答復|關于加強食品安全監管
發布日期：2024-11-30
來源：河南省市場監督管理局 瀏覽次數：401
河南食品網訊：
? 對省政協十三屆二次會議第1321171號
提案的答復
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郭偉委員：
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您提出的“關于加強食品安全監管”的提案收悉。首先，感謝您對我省食品安全工作的關心和支持。收到您的建議后，我局高度重視，專門組織相關處室認真研究，一致認為您所提的問題客觀中肯，意見建議具有較強地指導性和針對性。目前，一些建議已經采納，有的建議正在研究推進措施。現答復如下：
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一、我省食品安全工作情況
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食品安全是全社會高度關注的熱點問題。近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下按照“四個最嚴”要求，大力實施食品安全戰略，深入推進食品安全省建設，開展系列治理行動，嚴防嚴控風險隱患，全省食品安全治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，守住了不發生重大食品安全事故的底線，2023年，全省食品評價性抽檢合格率和農產品質量安全例行監測合格率分別達到99.42%和98.3%，食品安全群眾滿意度得分達到84.26分，保持在滿意層級，食品安全形勢整體穩定向好。
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?。ㄒ唬┏掷m推動深化改革，發展壯大檢驗檢測機構
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檢驗檢測是國家重點支持發展的高技術服務業、科技服務業和生產性服務業，是國家質量基礎設施的重要組成部分。2022年以來，按照省委關于省直檢驗檢測機構重塑性改革的部署，我省整合全省17家檢驗檢測相關單位，先后成立了河南省計量標準和產品質量檢驗檢測中心（以下簡稱“省檢測中心”）和河南省檢驗檢測研究院集團有限公司（以下簡稱“豫檢集團”）。特別在食品檢驗檢測方面，將原省農業農村廳所屬的省農藥檢定站、省獸藥飼料監察所（省畜產品質量檢測檢驗中心）、省農產品質量安全檢測中心、省水產技術推廣站（省漁業檢測中心）等4個單位整合成立河南省農畜水產品和農藥獸藥飼料檢驗技術研究院；將河南省食品檢驗研究院、河南省食品和鹽業監測中心，原省糧食和儲備局所屬的省糧油飼料產品質量監督檢驗中心等3個單位整合成立河南省食品和鹽業檢驗技術研究院，有效整合了我省食品安全檢測力量，進一步提升了食品安全檢測工作質效。省檢測中心和豫檢集團自成立以來，不斷融合發展，實行一體化運行，為確保高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南提供了有力支撐。
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2023年以來，省市場監管局將承擔的食品、工業品、特種設備等專項抽檢任務最大限度向豫檢集團（省檢測中心）傾斜，共安排經費4.1億元。省市場監管局每年通過盲樣檢驗、留樣復測等方式開展質量控制考核，組織檢驗檢測機構之間開展數據互查，編寫全省年度抽檢分析報告，不斷提升風險研判能力和科技支撐水平，努力確保抽檢結果科學準確。同時，通過組織開展食品抽檢技術大比武和不定期技術研討會，為檢驗檢測機構搭建技術交流和業務合作平臺，持續推動檢驗檢測行業健康規范發展。
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?。ǘ┏掷m推動“管辦分離”，引導行業協會規范發展
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行業協會是我省經濟建設和社會發展的重要力量，在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。目前，我省食品行業協會已全部完成“管辦分離”改革任務。
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“管辦分離”改革后，省市場監管局在引導行業協會等社會組織參與社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務以及政府履職所需輔助性事項等方面進行了不少探索實踐，相關行業協會等社會組織在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準等方面積極作為，為保障全省食品安全和推動產業安全健康發展作出重要貢獻。一是支持食品安全相關行業協會發展。推動成立河南省芽苗菜行業協會、河南省餐飲食材業協會、河南省中央廚房產業協會、天然食品企業聯盟等新型行業協會。二是指導行業協會參與行業治理。引導行業協會加強自我管理、自我凈化、自我約束、自我提升，倡導合規生產，誠信經營。指導漯河市食品安全協會參與調味面制品行業整治行動，并在全國率先制定了《調味面制品》團體標準，引領行業健康安全發展。三是引導行業協會正面宣傳報道。指導省食品藥品新聞協會與中央駐豫媒體和省內主要媒體密切合作，開展“記者一線看攻堅”集體采訪活動，加強科普宣傳，治理虛假謠言，正面宣傳我省食品安全工作取得成績和亮點。
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（三）持續推動“檢、產”結合，深入落實企業主體責任
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食品生產經營企業是食品安全的第一責任人。為持續完善食品安全責任體系，推動各地建立健全分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制，不斷增強食品安全風險防控能力，按照國務院食安辦統一部署，我省組織開展了落實食品安全“兩個責任”（即地方政府屬地管理責任和企業主體責任）工作。在落實企業主體責任方面，制定出臺食品生產、食品銷售、餐飲服務等三個環節企業落實主體責任監督管理辦法、工作指引和風險清單庫；督促指導企業依法配備與企業規模、風險等級等相適應的食品安全總監、食品安全員；制定符合企業實際的個性化風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，食品安全風險管控水平和保障能力得到明顯提升。截至目前，全省9.55萬名包保干部與88.12萬家在產在營食品生產經營主體確定包保關系并開展常態化包保督導，基本實現了在產在營食品生產經營企業包保全覆蓋。全省共配備食品安全總監5.5萬名，38.5萬家食品生產經營企業均按要求配備食品安全員，全部食品生產經營企業均依法配備了食品安全總監、食品安全員。
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在督促指導企業落實主體責任的同時，以開展“千企萬坊”幫扶行動為抓手，進一步規范食品生產行為，以幫扶促安全，以安全促發展。一是挑選一批有實踐經驗的業內專家，組建“千企萬坊”幫扶專家庫。二是重點挑選產品抽檢不合格、生產場所條件相對落后、食品生產安全意識不強等存在風險隱患的生產主體，作為幫扶主體，建立幫扶清單。三是充分利用風險隱患排查、日常監督檢查、飛行檢查等手段，對食品生產者進行全面“把脈會診”，幫助食品生產者進一步規范生產流程和質量管理體系，實現產業高質量發展與食品生產安全深度融合。四是協助對接科研機構、檢測機構，為食品生產發展提供技術支持和服務，對食品安全管理及檢驗人員進行培訓，解決企業執行標準、工藝管理、技術改造、檢驗檢測和法律法規等方面訴求，推動食品生產者技術能力全方位提升。五是對小作坊環境衛生、原料驗收、索證索票、生產記錄、追溯管理等重點環節開展現場幫扶，引導小作坊做優做強，選樹一批“提檔升級”示范單位，打造一批“名特優”食品小作坊。
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?。ㄋ模┏掷m推動社會共治，不斷提升群眾滿意水平
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食品安全社會共治是食品安全治理現代化的重要手段，近年來，我省在嚴格食品安全監管的同時，不斷強化食品安全科普宣傳，進一步強化社會監督，積極引導社會各界參與，全力打造食品安全社會共治格局。一是加強宣傳引導。廣泛開展食品安全宣傳周、全民營養周、食品安全“五進”等宣傳活動，向基層群眾普及政策法規和科學知識。與中央駐豫媒體和省內主要媒體密切合作，開展“記者一線看攻堅”集體采訪活動，積極做好有關食品安全宣傳報道工作。加強基層宣傳陣地建設，全省60%以上的行政村（社區）建立了食品安全工作站或科普宣傳站，建成食品安全主題公園178個、科普基地1613個。二是創新共治模式。舉辦第二屆兒童食育研討大會，印發《關于實施河南省中小學食育工程的指導意見（2023-2030年）》，探索形成食品安全和學前教育深度融合的“河南食育”模式，全面推行食育工作，目前已在省內138所和北京、上海、廣東等19個省份的847所幼兒園推廣普及。推動創新食品安全責任保險模式，全省投保企業和商戶7300余家，提供風險保障225億元，覆蓋學校食堂、餐飲、商超、食品批發市場、生產企業等多類主體。安陽市《“三優化、三提升”，縱深推進食品安全“兩個責任”提質提標》案例被中國食品安全報社評為2023年度“推進食品安全社會共治”十佳案例。漯河市探索食品安全責任保險五類模式，為食品企業安全發展保駕護航。三是強化社會監督。建立健全“基層吹哨、部門響應”食品安全問題發現工作機制，加強基層食品安全監督員、志愿者隊伍建設，開展開展“你點我檢”“你我同查”等現場直播活動，引導公眾參與監督，更好地改進監管措施。
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（五）持續保持高壓態勢，嚴厲打擊違法違規行為
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從科學的角度講，食品安全沒有“零風險”，但作為關系國計民生的大事，正如您所指出的，必須對違法違規行為“嚴懲不貸”，依法嚴厲打擊。近年來，國家層面出臺了《食品安全法》《食品安全法實施條例》，我省出臺了《食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》《餐飲服務從業人員佩戴口罩規定》等制度，為食品安全工作提供了有力的法律保障。省市場監管局始終堅持把食品安全擺在重要突出位置，立足嚴的總基調，加強違法案件查處，聯合省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳等部門建立健全聯席會議機制、信息通報機制、疑難案件會商機制，加強行政執法和刑事司法有機銜接，依法嚴厲打擊各類食品犯罪行為。2023年，省市場監管局、省農業農村廳、省公安廳等部門開展食品安全領域“鐵拳”“昆侖”等行動，保持嚴打高壓態勢。2023年，全省共查處食品安全違法案件2.88萬件，移送公安機關420件；查辦農產品質量案件519件；偵辦犯罪案件872件，破獲公安部督辦大案要案15件，有力震懾了食品領域違法行為，形成了良好的社會效應。
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二、下一步落實委員建議工作打算
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雖然我省的食品安全工作取得了一定的成績，但是，正如您在建議中所提到的，目前我省食品安全仍存在一些問題，需要進一步健全完善體制機制，強化創新監管舉措，構建共治共享格局，守穩筑牢食品安全防線。下一步，我們將堅持問題導向，下真功、用實招、解難題，不斷提升全省食品安全治理能力和治理體系現代化水平，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。
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?。ㄒ唬╆P于發揮大型食品檢驗檢測機構的技術支撐地位方面
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我局將進一步提升政治站位，深入學習、認真貫徹省委部署，準確把握省委意圖，發揮職能優勢，躬身入局、擁護改革、支持改革、參與改革，繼續在政策、資金、資質、項目、業務等方面大力支持大型檢驗檢測機構高質量發展，確保大型檢驗檢測機構充分發揮技術支撐地位，不斷推動我省檢驗檢測行業專業化、規范化發展。一是支持做強龍頭機構。助力豫檢集團高質量發展，支持其在重塑性改革、戰略布局檢驗檢測市場、提高市場化服務能力、推進人才梯次培養方面不斷提升，增強新能源、新裝備、新材料、新業態等方面檢驗檢測能力。支持省內領軍機構做大做強，實現高層、高端、高能檢測實驗室的規?；?、集群化發展。二是支持河南省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測基地建設。在一期建設完成的基礎上，積極推進完成二期工程，達到國家區域檢測中心標準，成為國家中部區域食品、藥品、醫療器械、化妝品檢驗檢測綜合性高水平公共檢驗檢測服務平臺，河南省食品全產業鏈條風險防控技術支撐平臺，河南省食品、藥品、醫療器械、化妝品執法檢驗檢測中心。三是支持國家市場監管重點實驗室（食品安全快速檢測與智慧監管技術）建設。依托河南省食品和鹽業檢驗技術研究院，著力攻關破解食品安全領域“卡脖子”關鍵技術，建設成為食品快檢和智慧監管領域具有顯著影響力的綜合性多功能技術平臺。四是支持中原食品實驗室建設。緊盯國際國內食品檢驗檢測前沿技術和未來食品發展趨勢，開展食品全鏈條檢驗檢測服務，拓展全程溯源、技術標準推廣、咨詢認證服務，力爭2026年建設成為國內權威的食品檢驗檢測中心。五是支持食品中放射性物質檢驗檢測中心建設。由河南省食品和鹽業檢驗技術研究院承建，完善食品中碘-131、銫-137、氫-3、鍶-89、鍶-90、钷-147、釙-210、鐳-226、鐳-228、钚-239、钚-240、天然釷和鈾等放射性物質檢測能力，對食用農產品、水產品等高風險食品類別開展放射性監測。
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?。ǘ╆P于發揮行業協會作用方面
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下一步，我們將采取必要措施，促進我省行業協會規范化建設，不斷提升行業協會服務能力和食品安全保障能力。一是推動交流合作。搭建市場監管部門與行業協會交流互動常態化平臺，實現市場監管部門與行業協會之間重要信息及時共享，采取授權、委托、采購等形式，大力支持行業協會充分發揮提供政策咨詢、促進行業發展、維護企業合法權益等方面作用。完善扶持行業協會發展政策措施，搭建行業協會與企業機構合作交流平臺，引導行業協會與企業機構在行業問題整治、學術研究和市場治理等方面廣泛開展合作。二是強化行業自律。引導行業協會按照章程依法建立健全會員經營行為規范、經營過程控制規范和食品安全管理規范等自律規范，督促會員嚴格落實食品安全主體責任、守法誠信經營，持續規范提升行業發展。鼓勵行業協會嚴格按照國家法律法規開展行業自律活動，不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，不得向會員亂收費、亂攤派。三是加強幫扶管理。支持行業協會以自己的名義注冊集體商標，制定商標使用規則，通過會員使用集體商標，樹立行業食品安全品牌形象。鼓勵行業協會在會員自愿的前提下，開展食品集中統一采購配送，共享食品運輸、倉儲、經營設施設備，提升會員食品安全保障水平。
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?。ㄈ╆P于“檢、產”結合落實食品生產經營企業主體責任方面
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我們將以提升企業檢驗檢測能力建設為抓手，督促企業實現“檢”“產”結合，縱深推動企業主體責任落實落地。一是健全主體責任制度機制。以落實食品安全“兩個責任”為契機，強化有針對性的分類指導，督促指導企業依法健全食品安全管理責任體系，加大食品安全總監（安全員）培訓考核力度，提升管理人員專業能力；督促指導企業結合業態、規模、食品類別、經營項目等實際，科學制定《食品安全風險管控清單》，精準識別企業檢驗檢測能力不足帶來的原料進貨把關和成品出廠防控等方面存在的安全風險；把檢驗檢測制度落實情況納入企業“日管控、周排查、月調度”內容，提升食品安全管控能力。二是嚴格食品生產許可準入。嚴格落實《食品生產許可審查通則》和有關細則要求，把企業檢驗檢測能力作為食品生產許可現場核查的重要內容，對于自檢能力不足的企業，督促企業通過第三方檢測服務的形式落實檢驗檢測義務，切實把檢驗檢測能力作為食品生產許可準入的重要評價指標。三是加強監督檢查。堅持問題導向和結果導向，通過日常檢查、飛行檢查、體系檢查，不斷提升企業自身檢驗檢測能力水平。支持自身檢驗檢測能力較弱的企業組成聯盟，與大型檢驗檢測機構合作，強化資源集聚共享，降低企業檢驗檢測硬件資金投入，不斷提升企業自檢質量效率。
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（四）關于食品安全社會共治方面
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我們將調動一切有利因素，持續推進食品安全工作由“政府單一監管”向“社會共同治理”轉變。一是強化基層食品安全協管員、信息員、監督員、志愿者等隊伍建設，把監管網絡延伸到“最后一公里”。二是發揮好行業協會的自律和橋梁作用，推動行業自我管理、自我凈化。三是廣泛開展食品安全宣傳教育，調動新聞媒體、行業協會、專家學者、廣大消費者共同參與，增強消費者食品安全意識、自我防范和辨別真偽能力。四是暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度，大力支持企業內部“吹哨人”制度落實。五是引導媒體堅持正確輿論引導，準確客觀報道食品安全問題，加強輿情監測研判，及時做好回應引導，堅決防止小事件演變成大輿情。倡導文明節約風尚，引導廣大經營主體和消費群眾厲行節約、反對浪費。
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?。ㄎ澹╆P于嚴厲打擊違法行為方面
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下一步，我們將堅持重典治亂，推動日常監管與稽查執法深度融合。一是繼續實施食品安全領域“鐵拳行動”。圍繞群眾反映最強烈、民怨最大的痛點，社會關注度高、易引發輿情的熱點，對食品安全有重大危害的風險點，集中力量精準打擊。二是堅決處罰到人。讓違法者付出高昂代價，真正樹起食品安全不敢違法、違不起法的紅線。三是推行聯合懲戒。健全完善信用信息共享機制，實現多部門之間的食品安全信用信息互聯互通、資源共享共用。強化信用約束和失信懲戒，將信用等級較差的食品生產經營企業納入“黑名單”。四是加強行刑銜接。加強同公安、檢察、法院等部門的協作和溝通，建立健全線索通報、案件移送、信息共享、信息發布等行政執法與刑事司法銜接機制，形成共同打擊食品違法犯罪合力，切實保障人民群眾飲食安全。
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最后，再次感謝您對我省食品安全工作的關心和支持，希望今后繼續多提寶貴意見和建議！
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2024年6月19日
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