答復|關于“加強流通領域食品安全市場監管”的建議
發布日期：2024-12-02
來源：河南省市場監督管理局 瀏覽次數：139
河南食品網訊：
對省十四屆人大二次會議
第367號建議的答復
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蔣靖山代表：
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您提出的關于“加強流通領域食品安全市場監管”的建議收悉，感謝您對食品安全的深切關注。您的建議對提升我省流通環節食品安全保障能力有很強的指導性，我局高度重視，作為主辦單位，會同省公安廳專題學習研究，現將有關情況答復如下：
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一、我省加強流通環節食品安全監管工作開展情況
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近年來，市場監管部門堅持安全第一、問題導向、預防為主、依法監管、改革創新、共治共享的食品安全監管整體原則，在食品流通環節抓源頭，做好準入管理；抓重點，強化風險管理；抓示范，落實企業主體責任；抓落實，提升監管效能；多措并舉提升食品安全保障能力。主要開展了以下工作：
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?。ㄒ唬娀称钒踩麄鹘逃?。宣傳也是監管，食品安全宣傳科普工作對于提升整體食品安全意識，營造食品安全共治氛圍具有至關重要的作用，市場監管部門始終把加強食品安全宣傳教育作為重要工作，持續通過食品安全宣傳周、全民營養周、食品安全“五進”、“記者一線看攻堅”等活動，大力宣傳政策法規和科普知識。全面推行食育工作，在全國率先推進實施中小學食育工程，組織食品安全進校園、進課堂。大力發揮社會共治作用，健全“群眾吹哨、部門響應”食品安全問題發現工作機制，加強基層食品安全監督員、志愿者隊伍建設，利用各地食用農產品集中交易市場快檢室、行政服務大廳、市場監管所等現有條件建設食品安全科普宣傳站，全省建成食品安全主題公園178個、科普基地1613個。食品流通環節制定印發52萬份“河南省食品銷售‘十不準’”宣傳海報，編制發布食品安全消費和風險解讀30余篇。強化對食品生產經營從業者的培訓考核，利用“豫食考核APP”和“特食考核APP”等信息化措施，方便食品安全管理人員學習，2023年度累計參加學習考核1200萬人次。
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?。ǘ┮幏堕_展雙隨機日常監管。市場監管部門大力推進“雙隨機、一公開”基礎上的日常監督檢查。一是限制監管人員的隨意執法、任性執法，把權利鎖在制度的籠子里，提高了監管的公正性，減少檢查頻次，降低監管成本，增強了監管的透明度和威懾力。二是強化企業作為食品安全第一責任人意識，促使企業加強自我管理，自覺遵守法律法規。按照風險程度對風險等級最低的A級風險的食品生產經營者，每兩年至少監督檢查1次，對風險等級最高的D級風險的食品生產經營者，每兩年至少監督檢查3次。2023年度，實現食品經營企業食品安全風險動態分級管理全覆蓋，納入雙隨機動態監管經營者達到52.1萬戶，全年完成食品生產經營者監督檢查145萬家次，責令整改食品安全風險隱患4.5萬個。
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（三）針對突出問題開展專項整治。根據食品安全形勢，為有效防范突出風險，根據省委、省政府及市場監管總局部署，結合實際情況，適時開展專項整治。堅持專項整治與日常監管相銜接，統籌監管力量，防范重要風險。2023年度組織了夏季食品安全整治百日行動和中秋、國慶“雙節”期間食品安全專項檢查，圍繞流通領域突出問題，對批發市場、城鄉結合部、農村集會、農貿市場、農村偏遠周邊等重點部位，物流寄遞、倉儲運輸等重點環節強化監督檢查，及時發現銷售無合法來源、假冒偽劣食品及不按條件保存等違法行為，專項行動中全省共檢查各類食品生產經營主體62.5萬家次，立案查處案件2455起。
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?。ㄋ模┨剿鏖_展體系檢查。制定《大型食品銷售企業體系檢查工作指南》《大型食品銷售企業食品安全管理合法合規體系檢查工作計劃》，2023年度抽調專家組成4個檢查組，對兩家大型食品連鎖企業共16家門店，開展穿透式食品安全管理體系檢查，各地市對21家大型食品連鎖企業的115個門店開展體系檢查，后續整改效果涉及近2000家門店。
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（五）推動企業落實食品安全主體責任。市場監管部門大力推動企業落實食品安全主體責任，堅持嚴監管、重服務，幫助企業查找問題、分析原因、制定對策。2023年度制定河南省落實食品安全主體責任指導手冊，2024年細化完善形成了指導手冊第二版，分類梳理風險防控清單及防控措施參考指南，組織幫助企業完善食品安全管理體系，切實防控食品安全風險。全省38.5萬家食品生產經營企業均按要求配備食品安全員，共配備食品安全總監5.5萬名，企業“日管控、周排查、月調度”自查制度得到有效實施，食品安全管理能力得到明顯提升。
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?。﹪绤柎驌暨`法行為。各地市場監管、公安、農業農村等部門加強銜接配合，充分運用投訴舉報、監督檢查、抽檢監測等多種信息途徑獲取違法線索，運用抽檢技術支撐，發現生產銷售“兩超一非”不合格產品等違法行為。2023年，全省市場監管系統食品抽檢量達3.22批次/千人，檢出不合格樣品一萬余批，發現問題全部及時核查，涉嫌違法的立案查處。各級公安機關強化大要案件偵辦，綜合運用掛牌督辦、提級偵辦等多種方式，實現了食品犯罪“打源頭、端窩點、摧網絡、斷鏈條、堅持以打開路，以偵辦大要案件為突破口，按照”全環節、全鏈條、全要素“的偵辦要求，深控徹查，強力開展破案攻堅，先后破獲了一批流通領域食品大要案件。據統計，2023年，全省共查處涉及食品安全違法案件2.88萬件，共偵辦涉及食品安全犯罪案件872件，破獲公安部督辦食品相關大案要案15件。堅持”打“”宣“結合，分八批曝光73起典型案例，全省開展宣傳97場次、新聞報道1035篇，對食品安全違法犯罪保持高壓態勢。
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二、下一步落實代表建議的工作打算
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正如您在建議里面提出的，食品安全是一個系統工程，只有政府、監管部門、從業主體、消費者同向發力，分別履行各自責任，不斷完善”四位一體“的食品安全保障體系才能切實守護人民群眾”舌尖上的安全“。市場監管部門將聯合相關單位，以”四個最嚴“為基本遵循，強化綜合協調、業務指導、智慧賦能，持續推進”兩個責任“落實，深入調研了解各方情況，全面掌握整體態勢，及時研究解決生產經營單位及基層監管存在的困難和問題，扎實推動末端發力終端見效工作機制落地落實，保障人民群眾飲食安全。
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（一）加大宣傳力度，豐富宣傳培訓形式和途徑。目前，市場監管部門開展的宣傳培訓大部分還是通過現場活動、廣播、電視、報紙、海報等傳統形式，與當前人民群眾信息獲取渠道變化還不完全適應。下一步我們將持續強化食品安全宣傳培訓，通過多種形式提升宣傳針對性，采取多種措施更精準地分析目標受眾的偏好和習慣，收集公眾的意見和建議，選擇合適的平臺和時機，創作更多富有創意、貼近生活、易于傳播的食品安全科普視頻作品，及時回應公眾關切，提高宣傳的針對性和有效性，提高食品安全法律法規和食品安全知識的普及率。
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?。ǘ┙y籌運用日常監管和專項治理監管手段，完善監管體系。我省正在建設推廣食品安全監管信息化系統，將通過加強智慧化監管等一系列手段解決監管力量與監管任務不相適應的問題，利用智慧賦能規范監管行為。持續聚焦校園食品安全排查整治專項行動、嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動等，綜合運用日常監管、飛行檢查、體系檢查等監管手段，強化聯動執法，增強監管的針對性和規范性，破解監管難題、提升監管效率。堅持關口前移，推動源頭防范，積極推動構建食品安全共治格局。
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（三）規范監管執法過程，提升工作效能。將從推進全面從嚴治黨、踐行”監管為民“理念、促進市場監管事業高質量發展的高度，采取有力措施，加大對基層監管的指導和督導工作力度，鼓勵民眾提供線索反饋信息，立足市場監管職能，綜合采取監管執法、行政監督、行紀銜接、行風整治、標本兼治等措施，推動群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治在市場監管領域取得實效。通過健全完善獎懲機制，激勵基層監管人員積極履職，對不作為和亂作為的行為進行問責，雙向發力切實提升執法履職能力和規范程度。
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?。ㄋ模﹫猿謧€案辦理與系統整治相結合，開展源頭治理。繼續強化與公安、農業等部門協作配合，充分利用互聯網、大數據和信息化、智能化手段，與互聯網平臺協作配合構建數據偵查模型，批量研判同類案件線索，及時開展落地核查和偵查打擊。持續完善行刑銜接機制，堅持對涉嫌食品安全犯罪案件快偵快移快破。定期發布執法情況報告，公布典型案例，形成”立規矩、儆效尤“的有力威懾效應。推動清源打鏈源頭治理，針對案件查辦中發現的食品安全領域監管薄弱環節、風險隱患、突出問題，以及行業”潛規則“，及時完善政策、強化防控措施、開展專項治理，力爭盡快補齊短板、堵塞漏洞，力爭辦理一個案件規范一類行為。
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再次感謝您對我們工作的關心與指導，歡迎您繼續給我們的工作提出寶貴意見和建議。
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2024年6月11日
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