北京市政協委員：農產品冷鏈物流發展建議

時間：2022-12-29 05:35:47來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

在日前召開的北京市政協十二屆三次會議上，北京市政協委員、中機十院國際工程有限公司（中物聯冷鏈委副理事長單位）總經理余保民，就扶持發展農產品冷鏈物流提出了具體建議。以下為建議具體內容：

一、案由

國家發展和改革委員會于2010年頒布了《農產品冷鏈物流發展規劃》，提出到2015年我國冷鏈的發展目標：果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到20%、30%和36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%和65%左右，流通環節產品腐損率分別降至15%、8%和10%以下，并提出要增加冷鏈容量1000萬t，大踏步地追趕發達國家水平。隨著首都經濟的發展，從冷飲、水產品、肉制品、蔬菜水果到速凍食品以及鮮花等，冷鏈物流已經逐漸滲透到我們生活的方方面面。通過對北京八個農貿批發市場 (八里橋、順鑫石門、昌平水屯、大洋路、回龍觀、新發地、岳各莊、錦繡大地) 的走訪調查來看，市場里的冷凍庫:用于儲存肉類產品或水產品；有冷藏庫:用于存儲水果和易腐類蔬菜的保鮮。總之，對于不同種類的鮮活農產品都有相應的冷藏方式，但對于目前的市場需求仍然不能滿足，尤其用于存儲蔬菜、水果類農產品的商戶冷凍設施建設相對較少，通過對順鑫石門農貿市場近50家有經營店鋪的蔬菜銷售商了解的情況來看，自建冷庫的商戶只有5家。在我國蔬菜瓜果商品化達到60％以上的市場環境下，進入冷鏈系統的蔬菜水果比重僅占20％，遠低于發達國家95％的比重。近幾年來，北京農產品冷鏈發展較快，尤其是在冷鏈的基礎設施和規模方面，取得了一定的成效。但整體來看，與農產品冷鏈物流的“六化”(即一體化、鏈條化、信息化、規?；?、網絡化、高效化)要求仍然差距很大。

二、北京鮮活農產品冷鏈物流存在的問題

盡管冷鏈物流近年來受到了廣泛的關注，但是我國冷鏈物流的發展程度仍然比較低，行業統一的標準體系還沒有建立，完整獨立的冷鏈系統尚未形成?，F實生活中不和諧的情況是很多的，肉、蛋、菜、水果等鮮活農產品的價格輪番上漲，在市民抱怨菜價上漲的同時，還有農產品滯銷的現象發生，農民也沒有賺到錢，原因是多方面的。

1、冷鏈物流供應鏈觀念不強

冷鏈物流供應鏈管理沒有系統的觀念，各環節的企業雖然在一定程度上接受了冷鏈的概念，但在操作上大多都是個體行為，不能對整個冷鏈物流體系進行有效控制，產品的質量、安全沒有全程的監控，更無法實現對整個冷鏈供應鏈的集成化管理，在農貿批發市場的上下游企業中，冷鏈實施的系統集成管理能力還很弱。

2、宏觀引導不到位

沒有部門深入研究、指導、推動全市場的冷鏈物流工作，從政府層面上缺乏對冷鏈物流行業的引導和支持；民間層面上也沒有相關行業協會協調、指導，完全依靠企業自行盲目經營、發展，難免造成體系建設上的不到位或者局部的資源浪費和重復性建設。

3、冷鏈物流缺乏整體規劃

規劃工作不完善、基礎設施不配套，重復性建設繁多，資源浪費嚴重。對于企業個體來講，沒有足夠的能力完成全程供應鏈的冷鏈系統建設，在經濟利益驅動下，他們只在自己所在的環節中千方百計地降低成本，自行組織生產，沒有整體觀念?，F實中的冷鏈物流很多情況是脫離冷鏈的。

4、冷鏈物流損耗大，成本高

目前，易腐物品裝車大多在露天而不是在冷庫和保溫場所操作，80%～90%的水果、蔬菜、禽肉和水產品都是用普通卡車運輸，我國水果、蔬菜等農產品損耗量居世界首位。

5、“斷鏈”現象經常發生

沒有形成冷凍加工、冷凍儲藏、冷凍運輸與配送、冷凍銷售的完整產業鏈，難以實現規模經濟、發揮整體效益。

6、冷鏈系統信息化體系不夠完善

這里所說的冷鏈信息化系統應囊括冷鏈生產的各個環節，能夠產生整體效益。我國食品冷鏈物流的信息化建設比較落后，沒有形成健全的信息網絡，造成冷鏈食品生產、流通的盲目性。信息系統建設不完善還會大大影響鮮活農產品物流的在途質量、準確性和及時性，造成信息不對稱、倉儲運輸系統的效能比較低。目前，國內市場上幾乎沒有經過統一規劃設計的信息系統，只有提供少部分功能的類似于財務管理或庫存管理的軟件，企業還沒有完全意識到系統信息化的重要性。供應鏈管理缺乏信息平臺的支持，在大生產、大市場的環境下勢必造成信息流、商流傳遞不流暢，不僅會阻礙鮮活農產品冷鏈物流的發展，更會造成社會生產成本的提高和資源的浪費。

三、發展鮮活農產品冷鏈物流的對策與建議

1、加強部門協調，完善法規與監督

農產品冷鏈物流環節多、產業鏈長，是一個跨部門、跨行業、跨區域的系統工程。因此，需要加快完善冷鏈物流的法律法規體系，進一步加大強制性國家標準的制定力度。應充分發揮現有部門和機構的作用，建立以危害分析和關鍵控制點為基礎的全程質量控制體系，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規范和技術標準，補充完善檢測項目和內容，建立質量檢查與監督機制。

2、政府應加強對冷鏈物流扶持力度

鮮活農產品冷鏈物流體系需要政府、行業協會的支持和企業的配合來共同構建。政府可出臺一系列政策措施，來促進鮮活農產品冷鏈物流的發展，比如土地政策、稅收政策、補貼政策等來鼓勵冷庫、冷鏈配送中心等基礎設施的建設，并支持行業協會的建立，倡導企業對冷鏈設施的使用，以此不斷提高服務的質量和服務的效益。出臺鮮活農產品冷鏈物流企業的優惠的政策，支持冷鏈物流企業的發展。

3、發展冷鏈物流可有效引導速冷蔬菜（凈菜）發展，有效解決城市居民的廚余垃圾

城市居民用菜傳統的方式是：蔬菜買回家自己處理，廚房內產生大量的諸如：菜葉、菜根、菜皮等垃圾，增加了城市垃圾處理的壓力；而速冷蔬菜（凈菜）消費者買回家利用率是100%，不會產生大量的垃圾；同時速凍蔬菜（凈菜）具有新鮮、方便、衛生和營養等特點，可達到直接烹食和生食的衛生要求，高品質凈菜已成為歐美、日本等發達國家蔬菜消費的主流。

4、整合現有資源，培植骨干冷鏈物流企業

鼓勵物流企業通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現有生鮮農產品生產加工企業、批發市場、冷鏈物流企業以及交通運輸樞紐的冷鏈物流資源。在此過程中，要加大政府的資金支持和政策引導，建設一些能起主導作用的大型批發市場和物流配送中心、產地加工企業，發展扶植一批能為社會提供公共服務、做到“門與門對接”的第三方物流企業，財政給于一定的資金支持。

5、提高從業人員的業務素質

要從根本上改變觀念上的問題需重視冷鏈物流專業人才的培養，這是冷鏈物流系統化經營的關鍵所在。加強冷鏈物流領域高技能人才的培養與使用，尤其是要加強在職人員的農產品冷鏈物流的培訓，發揮行業協會組織的作用，建設農產品冷鏈物流實習基地和編制農產品冷鏈物流的實訓手冊，培養冷鏈物流領域的實用人才。

6、用全局觀念進行冷鏈物流網絡規劃

整合社會資源對大宗鮮活農產品主產區和特色農產品基地開展冷鏈物流體系建設，建立從產區到消費區的冷鏈物流規范模式。選擇基礎條件較好的集團企業，建成集鮮活農產品交易、倉儲、加工、配送、展銷、電子商務于一體的，擁有現代化配套設施的冷鏈物流中心。注重對農產品實施“從農田到餐桌”的全過程規劃，便于全過程的管理。

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