按照慣例，國家制定出臺一個產業的發展規劃，地方也會在落實該規劃的同時，按照當地發展實際編制本地的規劃。

不久前，國家發改委出臺了 《農產品冷鏈物流發展規劃》，因而，一些行業內專家呼吁，地方政府應該抓住 “十二五”規劃編制的契機，制定本地的 “農產品冷鏈物流規劃”，以更好地引導當地冷鏈物流的發展。

從一定程度上看起來，這是地方落實國家規劃的相應措施，可以更好地依據本地實際來具體發展冷鏈物流。但筆者認為，各地方并沒有編制農產品冷鏈物流發展規劃的必要。

首先，經濟發展的主力軍是市場、企業，而非政府。在政府與市場關系日益清晰的情況下，地方政府規劃產業發展的作用越來越有限。一些個案表明，產業發展并非在政府規劃條件下產生，而是由資本和技術通過企業的平臺發展壯大。尤其像冷鏈物流這樣的新興行業，在其近10年的發展當中，幾乎完全靠市場來推動，但其發展速度，卻遠遠大于同期國內經濟發展的整體速度。

而且，對于冷鏈物流這樣的新興產業，地方政府對其發展方向的把握，可能沒有企業的認識深刻。在這種背景下，地方政府編制當地冷鏈物流發展規劃，把冷鏈物流的發展規劃在一定的條框之內，反而可能會對其發展造成羈絆。

第二，中國的稅收、土地、金融等影響經濟發展主要政策的制定權都在中央政府，地方政府能夠單獨出臺的政策和可利用的資源有限。因此，中央政府可以通過政策工具、財政補貼等各種方式來扶持重點產業的發展，而地方政府在這方面并不具備優勢。在這種情況下，地方政府制定出來的“規劃”，明顯缺乏基礎支撐。尤其是作為生產性服務行業，冷鏈物流需要大量的土地、資金以及相應的稅收政策支持，而這些，在國家層面的規劃中已經有詳細的規定。

總的來說，地方政府的主要任務，就是加強自身服務能力的建設，在廣闊的市場經濟中，在現行國家政策規劃下，充當好 “產業經濟服務員”的角色，為以消費者為依托的冷鏈物流開綠燈。

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