各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、財政（務）廳（局）：

為貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平，增強質量安全保障能力，中央財政支持有條件的城市進行肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。為指導地方做好實施工作，現提出以下意見：

　一、充分認識肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉居民重要的基本生活必需品。近年來，黨中央、國務院高度重視，我國肉類蔬菜安全水平明顯提高。但目前肉類蔬菜生產和流通的組織化程度均較低，技術水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度欠缺，管理難度大，質量安全隱患仍然較多。近年來，肉類蔬菜等食品安全事件時有發生，引起廣大消費者的普遍擔憂和社會各界廣泛關注。

運用信息技術實現索證索票、購銷臺賬的電子化，建立肉類蔬菜流通追溯體系，做到流通節點信息互聯互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，有利于提高流通主體的安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制，創造放心肉菜渠道品牌；有利于消費者查詢和維權，改善消費預期，促進消費；有利于增強政府部門對問題食品的發現和處理能力，提高食品安全監管和公共服務水平；有利于促進現代流通體系的不斷完善，提高市場運行調控水平；有利于促使生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭提升產品質量安全水平。

　　二、肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導思想、目標和原則

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深入貫徹落實科學發展觀，以信息技術為手段，以法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監管服務。

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以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在全國有條件的城市建設來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。2010年，選擇10個有一定工作基礎的城市，每個城市在全部大型批發市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標準化菜市場和部分團體采購單位進行試點。

（三）工作原則。

“反彈琵琶”，建立“倒逼”機制。加強宣傳引導，使消費者優先選擇可追溯食品，調動企業建設追溯體系的積極性。強化經營者和市場開辦者的食品安全第一責任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。通過建立肉類蔬菜流通追溯體系，引導農業規范生產。

　　總體設計，分步實施。順應物聯網發展趨勢，立足當前，著眼長遠，設計制定總體方案，確定總體目標和任務；針對不同階段的具體情況，明確不同階段的目標和任務，分步實施。

因地制宜，形式多樣。結合不同地區、不同企業的實際情況，選擇不同的技術模式和適用技術，注重追溯體系運行的效能和可持續性。

政府推動，市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發揮企業的主體作用，引導企業參加追溯體系建設。

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