日前，商務(wù)部等9部門印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》，目標(biāo)到2025年，初步建立暢通高效、協(xié)同共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。針對發(fā)展冷鏈物流，在規(guī)劃、空間布局、冷鏈裝備和智能化方面提出了具體要求。

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和居民生活品質(zhì)的提高，冷鏈成為現(xiàn)代城市消費(fèi)方式升級的重要組成部分，是居民追求綠色、健康生活的必備要素。為了鼓勵(lì)冷鏈發(fā)展，政府不斷加大政策支持力度，近兩年有關(guān)部委就城鄉(xiāng)物流發(fā)展已出臺(tái)四十余項(xiàng)政策，地方政府出臺(tái)了一百多項(xiàng)政策，全方位、全鏈條地鼓勵(lì)支持冷鏈物流發(fā)展，政策文件熱已經(jīng)形成現(xiàn)階段冷鏈物流發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)。

冷鏈產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出一定的后發(fā)優(yōu)勢，冷鏈商業(yè)模式出現(xiàn)多點(diǎn)開花，包括運(yùn)輸類、倉儲(chǔ)類、城市配送類、綜合類、農(nóng)產(chǎn)品交易類、供應(yīng)鏈類、電商類、互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流類和第四方類。運(yùn)輸類主要以貨物低溫運(yùn)輸業(yè)務(wù)為為主，負(fù)責(zé)長短途和跨城運(yùn)輸配送。倉儲(chǔ)類以低溫倉儲(chǔ)為主，提供低溫儲(chǔ)存、保管、中轉(zhuǎn)等服務(wù)。

隨著冷鏈條件的具備和完善，一些原來屬于常規(guī)儲(chǔ)運(yùn)的商品和食品也會(huì)逐漸納入冷鏈儲(chǔ)運(yùn)范圍，且發(fā)展空間巨大。繼國內(nèi)第三方物流、電商快遞物流快速崛起后，發(fā)展冷鏈物流儼然已是物流業(yè)態(tài)中新的熱點(diǎn)區(qū)域。

另一方面，在物流多種業(yè)態(tài)中，冷鏈?zhǔn)侵赝度搿⒏叱杀?、低回?bào)的產(chǎn)業(yè)，冷鏈產(chǎn)品的親民價(jià)格需求和高額成本的供給反差造成了冷鏈快速發(fā)展的關(guān)鍵門檻。綜合多方面因素來看，短時(shí)間內(nèi)其發(fā)展步伐難以加快。其難點(diǎn)是：

第一，農(nóng)副產(chǎn)品分散生產(chǎn)體系和冷鏈儲(chǔ)運(yùn)體系的不匹配、不配套。

我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品的生產(chǎn)是以家庭為承包單位組織進(jìn)行的，生產(chǎn)方式屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)出地分散，碎片化現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)品集中困難，分級分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不穩(wěn)定。對于冷鏈儲(chǔ)運(yùn)來說，相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的收儲(chǔ)分散化，不利于按照溫控條件要求及時(shí)進(jìn)行預(yù)冷處理或集中入庫，農(nóng)村地區(qū)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的選址、大小面積和運(yùn)輸合理化組織也有一定的難度。

聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲(chǔ)設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)，相應(yīng)的規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營需要配套建設(shè)。

從方向上看，我國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)需要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，借助科技發(fā)展，逐步走向工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)、大流通，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分布形成種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)化的流通服務(wù)，類似美加等先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，這為相關(guān)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施布局和發(fā)展解決了最前一公里的問題，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化，流通專業(yè)化為冷鏈集中化奠定了基礎(chǔ)。

二.城市冷鏈配送體系增長缺乏土地空間，冷庫用地困難。

城市內(nèi)冷鏈倉儲(chǔ)用地是冷鏈配送體系中的關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)，選址、大小和交通便利也是降低成本的重要因素。長期以來，在國內(nèi)多數(shù)城市規(guī)劃和發(fā)展中，對冷庫的需求缺乏預(yù)見性，現(xiàn)有城市空間布局固化，難以調(diào)整，造成現(xiàn)有用地緊張，建設(shè)冷庫用地只能采取見縫插針，或在都市更新中統(tǒng)籌考慮，冷庫選址和面積往往遷就現(xiàn)狀，很難滿足冷鏈業(yè)態(tài)體系合理建設(shè)的需要。由于選址困難或不當(dāng)，也會(huì)造成冷庫輻射半徑不合理，冷藏車運(yùn)輸路線難以優(yōu)化，社區(qū)末端也缺乏小型冷藏設(shè)施，斷鏈或時(shí)效性差造成冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，這在網(wǎng)絡(luò)購物中體驗(yàn)特別明顯，經(jīng)營成本居高不下。

另一方面，由于冷庫選址用地在城市配送中屬于稀缺資源，供地面積少，冷庫建設(shè)需求量大，傳統(tǒng)投資模式下的分散建設(shè)會(huì)造成社會(huì)和企業(yè)重復(fù)投資，客觀需要政府納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍集中興建，賦予其一定的公益性質(zhì)。

三.冷鏈物流企業(yè)的商業(yè)模式問題。

冷鏈體系的運(yùn)營成本要比常溫物流高2－3倍左右，但在零售端的價(jià)格上與普通商品類別上差距不大，只能由物流企業(yè)自行消化或無法持續(xù)投資，也挫傷了經(jīng)營積極性。為了節(jié)省成本，許多企業(yè)用恒溫車或保溫車來代替冷藏車進(jìn)行運(yùn)輸。有統(tǒng)計(jì)表明：我國80％左右的水果、蔬菜、肉類和水產(chǎn)用傳統(tǒng)車廂(常溫和保溫車)進(jìn)行運(yùn)輸，冷藏措施一般僅采用土法冷藏，冷藏溫度無法達(dá)到要求。

另外，冷鏈物流物品豐富多樣，且都容易腐爛變質(zhì)，不同物品需要配備不同的存儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)境，且冷鏈加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)都要在指定的環(huán)境下進(jìn)行，一旦中間有步驟出錯(cuò)，就會(huì)導(dǎo)致后面的環(huán)節(jié)也出現(xiàn)問題，從而影響整個(gè)物流鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。

原先的生產(chǎn)企業(yè)銷售模式基本上是2B的，物流模式也非常簡單。但近年來，除了2B以外還有2C。直播帶貨也逐漸興起，需求更為分散、靈活，快捷，2C的冷鏈物流體系發(fā)展尚跟不上這種變化。

以上種種情況會(huì)疊加到冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營成本上，影響到商業(yè)模式難以穩(wěn)定，特別是冷鏈供應(yīng)鏈的投資環(huán)節(jié)多，技術(shù)門檻高，投資金額大，從供應(yīng)鏈全程來看，形成最優(yōu)化的商業(yè)模式幾無可能，多數(shù)企業(yè)選擇從現(xiàn)有的盈利環(huán)節(jié)鍥入，依市場需求逐步整合供應(yīng)鏈。

四.標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)系列的建立和完善。

農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品和藥品是以一定溫控為條件的，意味著從產(chǎn)地到消費(fèi)者手中都必須具有一定的溫控，以保證產(chǎn)品保鮮期、保質(zhì)期的需要，這使得冷鏈的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)十分重要和關(guān)鍵。以活水產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸為例，多個(gè)部門出臺(tái)了管理標(biāo)準(zhǔn)，包括《活水產(chǎn)品運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》《活魚運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》等五項(xiàng)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在操作中需參考多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)付不同部門的執(zhí)法檢查活動(dòng)。

由于冷鏈與居民飲食衛(wèi)生要求、身體健康安全息息相關(guān)，加快政府監(jiān)管體系建設(shè)也是責(zé)無旁貸，應(yīng)根據(jù)食品安全質(zhì)量控制要求對農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品的保質(zhì)期、外包裝、外觀以及內(nèi)部溫度，運(yùn)輸過程中的溫度連續(xù)性進(jìn)行嚴(yán)格檢查，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，建立行之有效的社會(huì)監(jiān)管體系。

冷鏈物流政策熱不能替代社會(huì)發(fā)展冷鏈物流的路徑，更不能忽視冷鏈物流企業(yè)步履艱難的現(xiàn)實(shí)，多個(gè)難點(diǎn)的存在決定了我國冷鏈物流的發(fā)展必須找到政府、消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物流企業(yè)等多方面參與者的利益平衡點(diǎn)，不一定有最優(yōu)方案，但存在妥協(xié)選擇。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、財(cái)經(jīng)作家）

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