流通業被譽為“現代經濟的血脈和神經”，但地域分割、地區保護主義等均制約著流通企業跨區域發展，商流、物流、資金流等無法全國流通。日前，流通產業發展被納入規劃，我國要在“十二五”期間建立起中國特色的現代流通產業。

那么，“十二五”期間編制國家流通產業發展規劃，需要突破部門的概念。流通規劃的對象不應是“商貿業”，而應是流通產業，這更恰當。從產業角度看，流通是指商流、物流、信息流，以及與之相適應的資金流、消費流，但是資金流并不等于金融業，而是指流通產業與金融業相關的業務，流通業與金融業有不同的邊界。因為金融業還包括保險等業務體系，流通的組織載體是流通產業。

如果將流通產業規劃提高到國家級規劃的層面，采用商貿業作為規劃的對象就會明顯降低其規劃的層次。當前商貿業僅僅指批發、零售業已經不能夠反映流通業發展的現狀，如我們在制定“商貿物流業”發展規劃的時候，有時將糧食、煙草、食鹽等排除在外。甚至冷鏈也不包括在其中，具有典型的部門色彩與部門性質，是明顯的小流通概念。

長期以來，我國缺乏積極的、統一的流通產業政策，快速消費品、糧食、煙草、鹽業等產品屬于不同的政府職能部門來進行管理，如商務部、國家發改委、糧食局、文化部、藥品監督管理局、供銷社等部門，商品流通條塊分割非常嚴重，缺乏統一的流通產業政策，這種狀況在“十二五”流通規劃中應該得到解決。

筆者認為，“十二五”流通規劃的重點應放在城鄉、區域和多民族統籌方面。中國共產黨十七大提出了許多工作統籌，其中流通規劃的重點應放在城鄉統籌、區域統籌、民族統籌方面。目前城鄉居民收入差距已經達到3.33：1（2009年），社會消費差距已經達到6.26：1(2010年1-6月)，目前城鄉人口差距在減少，農村7億多人口，但是接近2億流動人口，使城市與農村人口數量接近，所以應用動態的觀點來研究流通問題、規劃流通發展。

具體規劃上看，“十二五”流通規劃應從流通體系的角度來規劃。目前，我國流通體系正由傳統流通體系向現代流通體系轉變，完善的流通體系由橫向流通體系與縱向流通體系構成。具體來說，橫向流通體系由7個體系組成現代流通體系：生產資料流通體系、日用工業品流通體系、農產品流通體系、再生資源流通體系、生活服務體系、商務服務體系、信息服務體系。從縱向來說，流通體系由6個層次構成，如流通組織、流通渠道、商品市場、流通管理、流通法律、流通宏觀調控構成。

最后，“十二五”流通規劃還需要規范概念。比如現在媒體上有消費額占GDP的比重等說法、餐飲銷售額占GDP比例的說法、房地產銷售額占GDP比例的說法是不規范的，應考慮的是其增加值，按國家統計局的統計規范進行比較。

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