在今天上午舉行的交通運(yùn)輸部專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任吳春耕、部法制司副司長(zhǎng)王海峰和部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春就清理規(guī)范行政處罰和涉企收費(fèi)工作建立長(zhǎng)效機(jī)制、冷鏈物流政策對(duì)企業(yè)的影響、改革出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試內(nèi)容、金磚國(guó)家會(huì)議期間交通運(yùn)輸服務(wù)保障措施等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

?新華社記者：請(qǐng)問(wèn)在清理規(guī)范收費(fèi)方面怎么建立長(zhǎng)效機(jī)制？是否還有進(jìn)一步措施？

王海峰：我先介紹一下規(guī)范行政執(zhí)法方面的長(zhǎng)效機(jī)制。我們將結(jié)合在本次清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)定，抓好建章立制，完善配套政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立并完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。按照合法、公正、公開(kāi)、合理的原則，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。

二是建立并落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制，健全隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，合理確定抽查比例和抽查頻次，切實(shí)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

三是建立并落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機(jī)制。深入推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法，建立應(yīng)急配合機(jī)制，完善案件移送制，強(qiáng)化信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，要采取集中檢查、聯(lián)合執(zhí)法方式，切實(shí)避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。

四是建立并落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過(guò)程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力和水平。

五是大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的信息自動(dòng)查驗(yàn)、涉嫌違法信息自動(dòng)采集和違法線索智能甄別、證據(jù)材料電子化采集和管理、執(zhí)法案件電子化辦理。

吳春耕：我做一個(gè)補(bǔ)充回答，交通運(yùn)輸部高度重視降成本和交通領(lǐng)域的收費(fèi)清理規(guī)范工作。剛才王海峰副司長(zhǎng)介紹了規(guī)范執(zhí)法方面的情況，在降成本方面，我們大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，改革優(yōu)化低危氣體道路運(yùn)輸管理制度，完善港口價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等?。▍^(qū)）全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，推進(jìn)高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，以及重大節(jié)假日小客車(chē)免費(fèi)通行等政策措施。今年據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1-7月份，交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)降低物流成本461.33億元，成效是顯著的。在清理規(guī)范交通收費(fèi)方面，自2012年以來(lái)，交通運(yùn)輸部配合財(cái)政部、發(fā)改委已陸續(xù)取消了船舶港務(wù)費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約56億元。同時(shí)，聯(lián)合財(cái)政部完善中轉(zhuǎn)貨物港口建設(shè)費(fèi)征收政策，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1億元。在此基礎(chǔ)上，2017年，停征了船舶登記費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)，主要是中國(guó)籍非入級(jí)船舶法定檢驗(yàn)費(fèi)，每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)7億元。至此，中央級(jí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域公路水路行業(yè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)僅剩1項(xiàng)，這個(gè)項(xiàng)目是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)按照國(guó)際對(duì)等原則收取的長(zhǎng)江干線船舶引航費(fèi)，目前也已納入全國(guó)及中央行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，并由財(cái)政部對(duì)社會(huì)進(jìn)行了公示。

此外，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)對(duì)行業(yè)收費(fèi)工作的指導(dǎo)，要求地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)照省級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門(mén)公布的收費(fèi)目錄，排查摸底、清理規(guī)范轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)，公布交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，切實(shí)做到依法征收、規(guī)范征收。

按照國(guó)務(wù)院部署，今年交通運(yùn)輸部對(duì)部屬單位、部管協(xié)會(huì)的收費(fèi)進(jìn)行了進(jìn)一步清理規(guī)范。目前，交通運(yùn)輸部所屬單位沒(méi)有行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸正處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，交通運(yùn)輸部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作部署，按照已出臺(tái)文件的要求，清理規(guī)范收費(fèi)罰款和執(zhí)法行為，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，鞏固已有減負(fù)成果。同時(shí)還將陸續(xù)出臺(tái)一系列措施，加快職能轉(zhuǎn)變，深化放管服改革，切實(shí)改善交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，提升交通運(yùn)輸供給質(zhì)量，進(jìn)一步降低物流成本。

?中國(guó)網(wǎng)記者：我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于冷鏈物流的問(wèn)題，剛才王司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了冷鏈物流的實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)于冷藏保溫車(chē)如何進(jìn)入市場(chǎng)，如何使用，以及設(shè)備性能都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，那這樣的話會(huì)不會(huì)增加冷鏈物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本？我們?cè)趺纯创@個(gè)問(wèn)題并如何解決？

王繡春：正如同剛才介紹的，為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問(wèn)題，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，《實(shí)施意見(jiàn)》將冷藏保溫車(chē)輛溫控設(shè)備的性能要求作為進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的基本條件，并把溫控制冷設(shè)備檢驗(yàn)納入營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢驗(yàn)，這是根據(jù)我們前期調(diào)研中針對(duì)目前冷鏈運(yùn)輸市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題提出的一項(xiàng)解決措施。

我們了解到在我國(guó)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)，特別是道路運(yùn)輸領(lǐng)域，有很多的企業(yè)采用“冰塊+棉被”，或者是利用非法改裝的普通車(chē)輛從事冷鏈運(yùn)輸，這些問(wèn)題導(dǎo)致目前我國(guó)冷鏈流通率不足50%，整個(gè)冷鏈物流市場(chǎng)腐損率達(dá)到了20%到30%。所以說(shuō)，嚴(yán)格對(duì)冷藏保溫車(chē)輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，確實(shí)對(duì)于部分不規(guī)范運(yùn)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想繼續(xù)從事冷鏈物流運(yùn)輸，會(huì)提高企業(yè)運(yùn)作的成本。但是我們也要看到，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“斷鏈”問(wèn)題，給鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品流通帶來(lái)了安全隱患，提高了流通腐損率，并嚴(yán)重危害了老百姓的健康和生活品質(zhì)。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果我們通過(guò)解決“斷鏈”問(wèn)題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上會(huì)帶來(lái)整體物流成本的降低。

?中央電視臺(tái)記者：我想問(wèn)一下王繡春司長(zhǎng)，上周召開(kāi)了一個(gè)關(guān)于出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試的座談會(huì)，今后這個(gè)考試是不是會(huì)進(jìn)行一些改革，如果要改的話怎么改，從什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施？

王繡春：在去年中央層面深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件正式發(fā)布實(shí)施以來(lái)，交通運(yùn)輸部和相關(guān)部門(mén)一直按照兩個(gè)文件確定的頂層設(shè)計(jì)，在積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革政策的落地實(shí)施。我們也根據(jù)實(shí)施進(jìn)展情況和出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，不斷進(jìn)行相關(guān)配套政策的制定修訂和調(diào)整完善。具體到駕駛員這一塊，我們?cè)趦蓚€(gè)文件正式發(fā)布實(shí)施之后，就修訂發(fā)布了《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，就是2016年第63號(hào)部令，對(duì)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)相關(guān)方面的管理都進(jìn)行了配套的改革。在考試方面，包括了考試大綱，考試形式，考試題目進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。目前來(lái)看，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和實(shí)際改革的需要，我們也正還不斷地在進(jìn)行調(diào)整完善，就包括了這一次準(zhǔn)備對(duì)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試方面有關(guān)工作做進(jìn)一步的優(yōu)化完善。你們也看見(jiàn)了上周召開(kāi)過(guò)一個(gè)座談會(huì)，我們之前在整個(gè)行業(yè)也有很多次類(lèi)似的調(diào)研和座談，關(guān)于這一次改革駕駛員從業(yè)資格考試有關(guān)工作，我也想在這做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

這一次的改革工作主要是在2016年第63號(hào)部令的框架下，計(jì)劃圍繞著四個(gè)方面開(kāi)展：

第一個(gè)方面，對(duì)于考試模式實(shí)行“兩考合一”，具體來(lái)說(shuō)就是將我們?nèi)珖?guó)公共科目考試和區(qū)域科目考試，在一次考試中完成，提高考試的效率，區(qū)域科目的考試包括了巡游車(chē)及網(wǎng)約車(chē)，同時(shí)將考試試題的數(shù)量和形式也想做進(jìn)一步的調(diào)整和完善。

第二個(gè)方面，對(duì)題庫(kù)做進(jìn)一步的優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際工作中反映出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)題庫(kù)試題的數(shù)量做進(jìn)一步的精簡(jiǎn)，對(duì)試題的內(nèi)容也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，重點(diǎn)是立足于出租汽車(chē)駕駛員的職業(yè)特點(diǎn)和基本要求，突出安全和服務(wù)方面應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)。

第三個(gè)方面，計(jì)劃對(duì)考試的題庫(kù)進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)的渠道我們也想通過(guò)多種方式，一方面是在交通運(yùn)輸部等相關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)，另一方面區(qū)域科目考試題目可由各地在當(dāng)?shù)夭块T(mén)政務(wù)等相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)。

第四個(gè)方面，推出一些便民利民的服務(wù)措施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)考培分離的要求，來(lái)降低考生的負(fù)擔(dān)。同時(shí)也創(chuàng)新考試服務(wù)的方式，鼓勵(lì)駕駛員從業(yè)資格考試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上查看進(jìn)度，最大限度的方便考生，降低他們的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

最后，我們將進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，推動(dòng)改革措施盡快實(shí)施。這是我們對(duì)改革出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試計(jì)劃開(kāi)展的工作，總的目標(biāo)是希望通過(guò)改革，既能夠保證駕駛員符合從業(yè)基本要求，確保行業(yè)服務(wù)水平，同時(shí)又能夠?yàn)轳{駛員從業(yè)提供更便捷、更便利的條件和環(huán)境。我就介紹這么多，謝謝。

吳春耕：我們計(jì)劃要出臺(tái)的政策有幾個(gè)要點(diǎn)，一個(gè)是改革考試模式，實(shí)行“兩考合一”。二是優(yōu)化題庫(kù)試題。三是公開(kāi)考試題庫(kù)。第四個(gè)就是強(qiáng)化便民利民服務(wù)。

?中央人民廣播電臺(tái)記者：這段時(shí)間，生鮮電商發(fā)展很快。剛才也提到了“斷鏈”情況比較突出。請(qǐng)問(wèn)，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此有什么安排？

王繡春：確實(shí)我們也看到了近年來(lái)生鮮電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，數(shù)量眾多，類(lèi)型多樣的生鮮電商產(chǎn)品，都需要冷鏈物流體系的運(yùn)輸服務(wù)保障。生鮮電商所涉及的冷鏈運(yùn)輸，涵蓋干線運(yùn)輸、城鄉(xiāng)末端配送等諸多環(huán)節(jié)，全程的冷鏈運(yùn)輸體系是支撐生鮮產(chǎn)品安全流通的一個(gè)重要基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，目前《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)措施對(duì)于生鮮電商的支撐和保障作用是非常明顯的。

比如說(shuō)我們?cè)凇秾?shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了全程的溫度控制，我們要求冷鏈物流企業(yè)構(gòu)建冷鏈物流全程溫度監(jiān)控系統(tǒng)，在監(jiān)管的環(huán)節(jié)也建立冷鏈物流各環(huán)節(jié)的溫度查驗(yàn)機(jī)制，通過(guò)這些手段來(lái)確保冷鏈物流“不斷鏈”。

第二個(gè)方面我們也提出要優(yōu)化城市配送的冷藏保溫車(chē)輛的通行管理，通過(guò)推動(dòng)城市配送冷藏保溫車(chē)輛的便利通行，提升冷鏈配送“最后一公里”的效率。

第三個(gè)方面我們也明確要求要研究制定“道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則”，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)的操作規(guī)程和經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)建立全程的服務(wù)質(zhì)量和信用的評(píng)價(jià)體系。

通過(guò)以上這些措施的實(shí)施，我們覺(jué)得能夠有力的支撐和促進(jìn)生鮮電商的發(fā)展，謝謝。

?中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：金磚國(guó)家會(huì)議即將在廈門(mén)舉行，在交通運(yùn)輸服務(wù)方面有什么樣的安排？

吳春耕：金磚國(guó)家會(huì)議在廈門(mén)舉行，大家都很關(guān)心，大型活動(dòng)離不開(kāi)交通運(yùn)輸保障，為保障會(huì)議順利進(jìn)行，交通運(yùn)輸部門(mén)按照統(tǒng)一部署，全力做好交通運(yùn)輸服務(wù)保障工作。

在公路交通方面，一是會(huì)同福建、浙江、江西、廣東省交通運(yùn)輸部門(mén)和路網(wǎng)管理中心，建立部省聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合開(kāi)展值班值守等制度，強(qiáng)化路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與信息報(bào)送，做好應(yīng)急處置與出行信息服務(wù)工作。二是印發(fā)區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行保障總體方案，配合公安交警部門(mén)做好應(yīng)急分流準(zhǔn)備等工作，最大限度緩解廈門(mén)交通壓力，確保不發(fā)生嚴(yán)重交通擁堵。三是開(kāi)展路容路貌及路域環(huán)境整治，加強(qiáng)沿途收費(fèi)站站區(qū)和服務(wù)區(qū)環(huán)境整治，為大家營(yíng)造暢安舒美出行環(huán)境。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置，組織相關(guān)省份制定應(yīng)對(duì)極端天氣下高速公路應(yīng)急交通保障工作方案，聯(lián)合中國(guó)氣象局及相關(guān)省份公路管理部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)測(cè)會(huì)商，確保公路交通突發(fā)事件迅速響應(yīng)、及時(shí)處置。五是強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)源頭安檢和實(shí)名購(gòu)票、乘車(chē)管理，加強(qiáng)道路貨運(yùn)，特別是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?/span>

在水上交通方面，一方面對(duì)船舶實(shí)施遠(yuǎn)端管控，自6月1日起，對(duì)擬進(jìn)入廈門(mén)管控水域航行（僅航經(jīng)的除外）、停泊、作業(yè)的中國(guó)籍船舶實(shí)施船舶專(zhuān)項(xiàng)安全檢查和船舶、船上人員專(zhuān)項(xiàng)信息報(bào)告。自8月1日起，對(duì)擬進(jìn)入廈門(mén)管控水域航行（僅航經(jīng)的除外）、停泊、作業(yè)的外國(guó)籍船舶實(shí)施船舶保安專(zhuān)項(xiàng)檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月27日，海事部門(mén)共實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)安全檢查和信息報(bào)告2483艘次，核查船員39829人次，對(duì)外輪實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)安保檢查286艘次。信息報(bào)告準(zhǔn)確率超過(guò)99%。另外一方面做好水上通道查控。目前，交通運(yùn)輸部已調(diào)集20多艘海巡船艇、300多名海事人員部署在廈門(mén)周邊水域，與海警、漁業(yè)等部門(mén)對(duì)各類(lèi)進(jìn)出廈門(mén)水域船舶進(jìn)行檢查，共同建立安全有序的水上交通環(huán)境。

此外，為服務(wù)臺(tái)灣海峽水域船舶更加高效、便捷航行，交通運(yùn)輸部海事局近期出版發(fā)行了《臺(tái)灣海峽西側(cè)水域航標(biāo)助航指南（2016）》圖書(shū)。這是我國(guó)第一本航標(biāo)助航指南，以臺(tái)灣海峽西側(cè)水域?yàn)檠芯繉?duì)象，以航標(biāo)配布和助航指南為核心要素，突出航標(biāo)的定位、危險(xiǎn)警告、確認(rèn)以及指示交通功能，為進(jìn)出廈門(mén)水域船舶提供更加全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的助航服務(wù)信息。

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