導(dǎo)讀

冷鏈倉儲(chǔ)物流作為物流領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一，未來將可能出現(xiàn)較有吸引力的投資機(jī)會(huì)。秉持認(rèn)知先行，持續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，鼎一也對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行了深度的研究，并將繼續(xù)保持長(zhǎng)期的關(guān)注和跟蹤。

我們將分段進(jìn)行冷鏈倉儲(chǔ)物流行業(yè)研究報(bào)告的分享。本篇推送將主要梳理與解讀近年冷鏈政策，并介紹冷鏈物流倉儲(chǔ)類型及市場(chǎng)準(zhǔn)入。

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第一章 近年冷鏈政策梳理與解讀

1.1 總體政策近年來，我國(guó)生鮮電商快速發(fā)展，打破了人們的購(gòu)物區(qū)域限制，消費(fèi)者可以享受到品類更豐富的產(chǎn)品。生鮮電商的發(fā)展，使得生鮮食品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸需求增多，推動(dòng)冷鏈物流運(yùn)輸需求大幅增多。此外，疫苗的廣泛接種和對(duì)醫(yī)療藥品質(zhì)量安全的關(guān)注也推動(dòng)了醫(yī)療冷鏈的需求。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延和消費(fèi)升級(jí)快速提升的雙重影響下，我國(guó)冷鏈物流展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性和巨大潛力。冷鏈物流的迅速發(fā)展也離不開政策的支持，政府對(duì)冷鏈物流的重視從未減少，“十二五”時(shí)期，政府便出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性政策，從國(guó)家層面對(duì)冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，提出到2015年要初步建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。到“十三五”期間，提出到2020年建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。2021年以來，相關(guān)政策更是層出不窮，政府從多個(gè)方面對(duì)冷鏈物流進(jìn)行布局和扶持。尤其是“十四五”期間，提出到2025年初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、使用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系。冷鏈物流作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展相輔相成。國(guó)家政策首先從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的冷鏈物流入手，著手制定了一系列方案和意見，再到運(yùn)輸、食品加工與銷售，圍繞“產(chǎn)—運(yùn)—銷”對(duì)冷鏈物流進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

表1-1：近年冷鏈物流相關(guān)政策

時(shí)間政策簡(jiǎn)要內(nèi)容2019.1《多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道實(shí)施方案》補(bǔ)齊“最后一公里”冷鏈物流短板，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品貨架期，提高錯(cuò)峰銷售能力2019.1《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施2019.2《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見》鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲(chǔ)設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級(jí)包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)2019.5《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知》加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，各地中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%2019.8《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019.10《關(guān)于組織開展第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程申報(bào)工作的通知》進(jìn)一步完善城市貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局、加大新能源配送車輛推廣力度、創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式、優(yōu)化城市配送通行政策、加強(qiáng)信息交互共享、培育龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以推動(dòng)節(jié)能減排、降低物流成本、促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展2020.2《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程2020.3《關(guān)于加強(qiáng)冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》公告對(duì)于貯存運(yùn)輸過程中剔除明確要求：貯存業(yè)務(wù)及時(shí)備案，委托方履行監(jiān)督已讀，受托方負(fù)債貯存運(yùn)輸質(zhì)量安全管理，加大違法違規(guī)行為打擊力度2020.4《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年底在村鎮(zhèn)支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的田頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產(chǎn)品附加值大幅增長(zhǎng)；倉儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢；主體服務(wù)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力大幅提升。2020.6《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展，在降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加大金融支持力度等五方面提出了共計(jì)12條實(shí)施意見，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。2020.9《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》提出了21條具體措施，在常態(tài)化疫情防控條件下，著力補(bǔ)齊新型消費(fèi)短板、以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快新型消費(fèi)發(fā)展。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式2021.3《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。2021.8《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。2021.9《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式、加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展、培育商貿(mào)物流骨幣企業(yè)等12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境、加大政策支持力度、完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。2021.12《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)，展望2035年，，面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2022.4《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》加快發(fā)展冷鏈物流，完善國(guó)家骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程"不倒托”、“不倒箱”。健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測(cè)追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)全鏈條閉環(huán)追溯管理，提高食品藥品流通效率和安全水平。2023.6《冷鏈物流和烘干設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案(2023—2030年)》以打通設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的痛點(diǎn)堵點(diǎn)為導(dǎo)向，以建設(shè)提升產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施和糧食減損綠色烘干設(shè)施為重點(diǎn)，加快謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面補(bǔ)齊設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施裝備短板，有效減少糧食和“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)后損失和流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)，為構(gòu)建雙循環(huán)新格局提供有力支撐。2023.7《關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》完善產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉，培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通主體，創(chuàng)新一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)營(yíng)模式。2023.7《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》強(qiáng)調(diào)著力補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。結(jié)合推進(jìn)城市更新，強(qiáng)化存量片區(qū)改造與支持消費(fèi)新場(chǎng)景發(fā)展的硬件功能銜接。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村新型便民商店，推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)街巷改造升級(jí)。穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。1.2 政策解讀

1.2.1 “十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃解讀

近年來我國(guó)冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)冷鏈裝備水平顯著提升。2020年冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近18億立方米，冷藏車保有量約287萬輛分別是十二五期末的24倍、2倍和26倍左右。同時(shí)冷鏈物流企業(yè)加速成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場(chǎng)集中度日益提高，冷鏈倉儲(chǔ)、運(yùn)輸 配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購(gòu)、 分銷、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。當(dāng)下冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費(fèi)、服務(wù)社會(huì)民生、保障消費(fèi)安全能力在不斷增強(qiáng)，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中冷鏈物流對(duì)保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送全過程安全作出重要貢獻(xiàn)。但冷鏈物流也面臨著不少問題：我國(guó)冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問題突出，跨季 、 跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較多與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后；冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對(duì)滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設(shè)施短板突出。從運(yùn)行體系看，缺少集約化、規(guī)?；\(yùn)作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠，覆蓋全國(guó)的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與通道樞紐網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系融合不足。從發(fā)展基礎(chǔ)看冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛；冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施力度有待加強(qiáng)；冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。針對(duì)冷鏈物流當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，2022年3月，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中明確規(guī)定了我國(guó)冷鏈物流行業(yè)短期與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)：到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)如下：基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、 重要集散地和主銷區(qū)，布局建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散、優(yōu)化冷鏈產(chǎn)品銷地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心；聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，基本建成以國(guó)家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，與國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同建設(shè)、融合發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量顯著提高。冷鏈物流規(guī)?；M織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細(xì)化 、 多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性龍頭企業(yè)。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達(dá)標(biāo)率全面提高，國(guó)家骨干冷鏈物流基地冷庫設(shè)施溫度達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)際一流水平。肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85、30、85農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)顯著減少。監(jiān)管水平明顯提升。冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)一步完善，“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈追溯體系進(jìn)一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。展望2035年全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代， 有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》是我國(guó)冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，并以國(guó)務(wù)院文件印發(fā)，首次從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務(wù)實(shí)、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。1.2.2國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實(shí)施方案2021年12月31日，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》"等有關(guān)工作安排，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，這是繼2020年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2020年國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》后，首次對(duì)國(guó)家骨干冷鏈物流基地未來的發(fā)展作出系統(tǒng)安排。國(guó)家骨干冷鏈物流基地空間布局：根據(jù)《方案》，我國(guó)在“十四五”期間將依托國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載城市開展基地布局建設(shè)，構(gòu)建“四橫四縱”的國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。具體來說，到2025年，全國(guó)要在“四橫四縱”通道上的承載城市中選擇建設(shè)100個(gè)左右的國(guó)家骨干冷鏈物流基地。（1）構(gòu)建國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)開展冷鏈物流通道頂層設(shè)計(jì)?！八臋M四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)是指建設(shè)北部、魯陜藏、長(zhǎng)江、南部四條橫向的大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四條縱向的大通道?！八臋M四縱”大通道串聯(lián)西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與我國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，基本覆蓋了我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售區(qū)域，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌了全國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通通道。 分析《方案》中公布的“四橫四縱”通道承載城市，全國(guó)共有106個(gè)城市入選，按照入選區(qū)域進(jìn)行劃分，東北地區(qū)入選的城市8個(gè)，占比8%;東部地區(qū)入選的城市38個(gè)，占比36%﹔中部地區(qū)入選的城市22個(gè)，占比 21%;西部地區(qū)入選的城市38個(gè)，占比36%。其中，東北、中部、西部等區(qū)域的承載城市占比達(dá)到了65%，相較于改革開放前40年我國(guó)大力扶持東南沿海區(qū)域的政策趨勢(shì)，可發(fā)現(xiàn)近幾年各種布局、政策、補(bǔ)貼逐步向我國(guó)中西部地區(qū)傾斜，我國(guó)政府對(duì)中西部區(qū)域發(fā)展開始重視，這也是我國(guó)構(gòu)建更高質(zhì)量規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。通過加強(qiáng)對(duì)中西部承載城市的布局，帶動(dòng)中西部城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)配套，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。

表1-2：國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載城市劃分

（2）三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)明確“三級(jí)節(jié)點(diǎn)”空間框架。《方案》中提到，未來我國(guó)要建設(shè)以國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為體系的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。宏觀層面通過建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，打通區(qū)域間生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通路徑，利用干線運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)區(qū)域間大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸;中觀層面通過建設(shè)產(chǎn)銷冷鏈集配中心，對(duì)內(nèi)打造區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中心，服務(wù)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散，對(duì)外實(shí)現(xiàn)向骨干基地集貨送貨，提升運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；档蜕r農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本;微觀層面，從“最先一公里”和“最后一公里”入手，推動(dòng)末端共同配送的發(fā)展，通過田間地頭冷鏈設(shè)施、前置倉、智能冷鏈自提柜等末端設(shè)施的布局建設(shè)，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，從源頭和末端配送兩個(gè)環(huán)節(jié)提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量。三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)如圖1所示。圖1-1：三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.2.3 《冷鏈物流和烘干設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案(2023—2030年)》解讀

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《冷鏈物流和烘干設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案(2023—2030年)》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2025年，重點(diǎn)建設(shè)3.5萬座倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施、250座產(chǎn)地冷鏈集配中心，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施庫容1000萬噸以上；補(bǔ)上糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備短板，糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)到65%。到2030年，累計(jì)建成6萬座倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施、500座產(chǎn)地冷鏈集配中心，持續(xù)完成一批老舊糧食烘干中心(點(diǎn))改造提升，帶動(dòng)全國(guó)累計(jì)新增產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施庫容4400萬噸以上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率顯著降低。

《方案》提出產(chǎn)地冷鏈集配中心的建設(shè)目標(biāo)，是要在縣域重要流通節(jié)點(diǎn)，按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、服務(wù)功能銜接的要求，布局建設(shè)500個(gè)產(chǎn)地冷鏈集配中心，增強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流綜合服務(wù)能力。是要建設(shè)一批集集貨、預(yù)冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測(cè)、收儲(chǔ)、信息等功能于一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。主要布局在設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的縣域重要物流節(jié)點(diǎn)，其中東北地區(qū)建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心50個(gè)、黃淮海地區(qū)建設(shè)180個(gè)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)建設(shè)80個(gè)、西南地區(qū)建設(shè)60個(gè)、西北地區(qū)建設(shè)50個(gè)、華南地區(qū)建設(shè)80個(gè)。

1.3 各省份政策2022年各地方政府根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略方針陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃政策，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)各省市出臺(tái)“十四五”冷鏈相關(guān)政策、規(guī)劃超過96項(xiàng)，約占全國(guó)地方政策的19.96%。各地“十四五”冷鏈物流政策重點(diǎn)圍繞國(guó)家骨干冷鏈物流基地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色冷鏈、細(xì)分品類冷鏈物流等多維度。1.3.1《關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”冷鏈物流發(fā)展實(shí)施方案的通知》“十四五”期間，河北省農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流倉儲(chǔ)設(shè)施年均增長(zhǎng)速度保持在10%以上，建成2至3個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地和一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心，冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善;冷鏈物流規(guī)?；M織效率和技術(shù)裝備水平顯著改善，形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性龍頭企業(yè)，冷鏈監(jiān)管水平明顯提升，冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系進(jìn)一步完善。到2025年，河北省肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%。1.3.2 《關(guān)于印發(fā)吉林省“+四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》“十四五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，到2025年，全省有1-2個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地;服務(wù)能力顯著提升。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到32%、32%、52%以上;行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。引進(jìn)培育冷鏈物流企業(yè)3家、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)1家;減排效果更加顯著，降低冷庫空置造成的碳排放和資源浪費(fèi)，庫容利用率提高至70%。1.3.3《關(guān)于印發(fā)重慶市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃 (2021-2025年) 的通知》到2025年，保障能力顯著增強(qiáng)。冷庫庫容規(guī)模達(dá)880萬立方米以上，冷藏車保有量達(dá)5000輛，肉類、果蔬、水產(chǎn)品等適冷商品冷鏈處理率分別達(dá)85%、30%、85%;設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，建成5個(gè)一級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、30個(gè)二級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、N個(gè)三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，培育2-3家競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的冷鏈物流龍頭企業(yè)。1.3.4《關(guān)于印發(fā)甘肅省“+四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》到2025年，肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等冷鏈物流品類穩(wěn)步發(fā)展，初步形成街接產(chǎn)地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)農(nóng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流干支配網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我省省情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。1.3.5《關(guān)于印發(fā)福建省貫徹“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的通知》到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，全省冷庫容量達(dá)到1000萬噸，冷藏車保有量達(dá)到6000輛年均增長(zhǎng)10%以上;發(fā)展質(zhì)量顯著提高，冷鏈流通率大幅提高，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，形成一批具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的綜合性龍頭企業(yè);監(jiān)管水平明顯提升，冷鏈物流監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善，冷藏車、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1.3.6《關(guān)于印發(fā)北京市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2030年)》鼓勵(lì)支持增設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷藏車等設(shè)施設(shè)備，完善肉品冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送站點(diǎn)建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“養(yǎng)、屠、銷”一體化經(jīng)營(yíng)，在主產(chǎn)區(qū)布局養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)，在主銷區(qū)布局分割加工銷售中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速一二三產(chǎn)融合發(fā)展。1.3.7《北京市加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)的通知》鼓勵(lì)包括農(nóng)產(chǎn)品流通在內(nèi)的冷鏈物流設(shè)施升級(jí)改造。建設(shè)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品采后加工和冷鏈物流綜合管理系統(tǒng)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施高效運(yùn)行管理需求，集成5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，研究農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)一體化采集技術(shù)，研發(fā)果蔬倉儲(chǔ)保鮮智能管理系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)的蔬菜、果品、肉蛋奶加工生產(chǎn)線、1000余個(gè)冷庫設(shè)施、冷藏車輛分布、容量、從業(yè)人員及在線交易、信息發(fā)布等的數(shù)字化管理，促進(jìn)共建共享，提高采后加工設(shè)施利用率和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流效率，提高對(duì)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品流通追溯能力。1.3.8《天津市加快冷鏈物流發(fā)展實(shí)施方案》加快構(gòu)建三級(jí)冷鏈物流運(yùn)行體系，主要包括打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地、建設(shè)冷鏈集配中心、健全產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設(shè)施等3項(xiàng)措施。提升全品類冷鏈物流服務(wù)水平，主要包括肉類、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品、醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流等6大領(lǐng)域。1.3.9《關(guān)于印發(fā)《陜西省“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的通知》加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持水產(chǎn)品加工能力和冷鏈物流體系、水產(chǎn)品銷售體系建設(shè)，拓展?jié)O業(yè)多種功能，推進(jìn)漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)加快推進(jìn)漁業(yè)科普基地建設(shè)，保護(hù)傳承漁文化，豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快補(bǔ)強(qiáng)冷鏈物流體系短板，推進(jìn)市場(chǎng)流通與加工儲(chǔ)運(yùn)有機(jī)銜接，建立完善水產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷、線上營(yíng)銷，推進(jìn)魚超、魚企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接。1.3.10《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》組織引領(lǐng)倉儲(chǔ)冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，構(gòu)建以國(guó)家骨干冷鏈物流基地、公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)為主渠道的預(yù)制菜流通體系。鼓勵(lì)支持倉儲(chǔ)冷鏈企業(yè)研發(fā)預(yù)制菜專用裝備，培育一批跨區(qū)域的預(yù)制菜倉儲(chǔ)冷鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)對(duì)倉儲(chǔ)冷鏈物流發(fā)展給予政策支持。1.3.11《關(guān)于印發(fā)福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》允許支持園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)基地，農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工設(shè)備設(shè)施、冷鏈倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)等。1.3.12《關(guān)于加快本市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知》引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。推廣電商快遞冷鏈服務(wù)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)如參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按照規(guī)定享受相關(guān)支持政策。1.3.13《關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》完善冷鏈物流服務(wù)體系。加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮預(yù)冷、冷藏配送等設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本。加快國(guó)家和省級(jí)骨干冷鏈物流基地建設(shè)。1.3.14《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收參考方案的通知》項(xiàng)目實(shí)施年度內(nèi)新建或改擴(kuò)建完成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。主要包括冷鏈設(shè)施庫體容積達(dá)標(biāo)情況、建設(shè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況(如冷庫門厚度、防火等級(jí)、保溫材料等)、庫體質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、設(shè)施周邊安全生產(chǎn)情況、相關(guān)配套設(shè)施使用情況等。1.4 小結(jié)國(guó)家多部門資金支持冷鏈設(shè)施和縣域物流設(shè)施建設(shè)10余個(gè)省出臺(tái)冷鏈物流規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，推進(jìn)冷鏈和縣域物流高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)14億元城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)專項(xiàng)中央資金，支持公共冷庫新建、改擴(kuò)建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸；安徽、甘肅、江蘇、浙江、遼寧、青海、福建、廣東、海南等發(fā)布“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展實(shí)施方案;行業(yè)協(xié)會(huì)為貫徹落實(shí)國(guó)家《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)啟動(dòng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》及“星級(jí)冷鏈集配中心”標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作，從多維度共同推進(jìn)冷鏈和縣域物流高質(zhì)量發(fā)展。從時(shí)間和效果的角度，總結(jié)我國(guó)未來5-10年的冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的主要原則和目標(biāo)：（1）基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、 重要集散地和主銷區(qū)，布局建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地；（2）各種布局、政策、補(bǔ)貼逐步向我國(guó)中西部地區(qū)傾斜；（3）到2025年，重點(diǎn)建設(shè)3.5萬座倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施、250座產(chǎn)地冷鏈集配中心，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施庫容1000萬噸以上；到2030年，累計(jì)建成6萬座倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施、500座產(chǎn)地冷鏈集配中心，帶動(dòng)全國(guó)累計(jì)新增產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施庫容4400萬噸以上。隨著國(guó)家骨干冷鏈物流基地、建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)地銷地冷庫設(shè)施迎來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，冷庫建設(shè)能加快物流產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的形成，我方未來參與冷鏈物流投資可能是在未來銷地（一線城市）冷庫設(shè)施存量市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)。第二章 冷鏈物流倉儲(chǔ)類型及市場(chǎng)準(zhǔn)入2.1 冷庫類型與相關(guān)技術(shù)規(guī)范2.1.1 傳統(tǒng)土建式冷庫冷庫是冷鏈物流行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，具體作用是平衡市場(chǎng)波峰波谷、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通、減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，近年來冷庫的建設(shè)也得到國(guó)家大力支持，逐步成為投資熱點(diǎn)。由于冷鏈倉儲(chǔ)行業(yè)的稅收相對(duì)較少，且能耗較大，加之城市地價(jià)昂貴，冷庫建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高，在存量倉儲(chǔ)用地有限的條件下，近年來工業(yè)地產(chǎn)商直接建設(shè)冷庫的情況并不多，而利用舊倉改造成城市前置冷庫的模式，由于節(jié)省投資且周期短，也已經(jīng)成為近年來冷庫市場(chǎng)發(fā)展的主流模式之一。不論是當(dāng)下的直接拿地自建冷庫模式，還是利用舊倉進(jìn)行干倉改冷庫模式，都是屬于土建式冷庫，是當(dāng)下最主流的冷庫類型。冷庫的建設(shè)不同于普通干倉，在庫地選擇與布置、防護(hù)材料及涂裝、制冷系統(tǒng)與設(shè)備、供配電、給排水、供暖、通風(fēng)、地面防凍等方面都有特殊的技術(shù)要求和規(guī)范。2.1.2 裝配式冷庫(1) 室外裝配式冷庫中國(guó)冷鏈行業(yè)依然存在嚴(yán)重的斷鏈問題?！白钕纫还铩崩滏溁A(chǔ)設(shè)施薄弱，“最后一公里”受制于冷庫的報(bào)批報(bào)建，土地的稀缺性等問題，難以滿足冷鏈物流企業(yè)對(duì)冷庫的需求。各大生鮮平臺(tái)的物流配送多依賴于城市間的干線冷鏈運(yùn)輸，以城市冷庫做節(jié)點(diǎn)，配合冷藏車等保溫設(shè)施完成配送上門。但是要專業(yè)的冷藏車配送入戶，成本太高，于是前置倉和鋪設(shè)實(shí)體店以“點(diǎn)”帶“面”建立三公里輻射的配送體系逐漸形成，有效節(jié)省了制冷的物流成本。具有城市物流冷鏈中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)功能的城市冷庫需求量也在逐年增大，但是傳統(tǒng)土建庫離市區(qū)遠(yuǎn)、建設(shè)用地大、資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)，面對(duì)的挑戰(zhàn)多，發(fā)展阻力大，這也給了室外裝配式冷庫等前置冷庫更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。裝配式冷庫的材料、結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有特殊的要求，相關(guān)技術(shù)規(guī)范與要求見附表1。移動(dòng)冷庫箱作為一種簡(jiǎn)易的冷鏈物流倉儲(chǔ)的移動(dòng)單元，也是裝配式冷庫的一種形式，并在2019年將產(chǎn)品推向市場(chǎng)。無論是充當(dāng)城市冷庫還是前置冷庫，該產(chǎn)品都具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。市面上的移動(dòng)冷倉分為單箱、冷凍冷藏箱、全溫箱等。單箱就是只有一個(gè)集裝箱，可以滿足單溫區(qū)或者雙溫區(qū)的需求，通過中間隔板，將冷量釋放進(jìn)冷藏一側(cè)。全溫箱可以通過調(diào)溫可以達(dá)到箱內(nèi)0-18度的溫度范圍讓溫度從-35度到10度實(shí)現(xiàn)無級(jí)調(diào)節(jié)。還可以將多個(gè)集裝箱通過“拼積木”的方式整合出一個(gè)開闊的空間，目前面積最大可達(dá)2000平方，層高5.5米，可建兩層。這種“拼接”方式實(shí)現(xiàn)了冷庫的快速搭建，可以在3天內(nèi)組合出100平米，10天內(nèi)組合出2000平米的冷庫，而傳統(tǒng)500平米的冷庫搭建至少需要數(shù)月到一年的時(shí)間。很多企業(yè)一開始業(yè)務(wù)量不足，只需要一些小平米數(shù)的冷庫，但隨著不斷發(fā)展、不斷壯大，業(yè)務(wù)量很快就突破了冷庫的原始庫承載能力，而傳統(tǒng)冷庫很難快速擴(kuò)容，移動(dòng)冷庫的拼接速度可以適時(shí)幫助客戶快速的開展業(yè)務(wù)，填補(bǔ)缺口。移動(dòng)冷庫屬于“設(shè)備范疇”，不需要特殊報(bào)批報(bào)建，無論農(nóng)村或者城市，農(nóng)批市場(chǎng)還是海港城等工業(yè)園區(qū)進(jìn)行1.5級(jí)土地開發(fā)即可（即土地租賃模式），臨建不臨用，不涉及建筑垃圾或者其他額外環(huán)保成本。移動(dòng)冷庫現(xiàn)階段的落地場(chǎng)景主要在最后一公里的冷鏈前置倉和最先一公里的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈預(yù)冷冷藏保鮮。圖2-1：室外移動(dòng)式裝配冷庫圖2-2：輻射商超的裝配式移動(dòng)冷倉(2) 室內(nèi)裝配式冷庫冷庫的設(shè)計(jì)安裝位置在室內(nèi)，其庫體為拼裝結(jié)構(gòu)，各側(cè)面、頂面和底面均由隔熱夾芯板組成，而主要構(gòu)件在工廠預(yù)制(除連接材料以外)，這樣的冷庫稱室內(nèi)裝配式冷庫。多應(yīng)用于凍品農(nóng)批市場(chǎng)的“前店后倉”模式。很多就是店內(nèi)的簡(jiǎn)易冷庫甚至冰箱，并無廣泛性適用的技術(shù)要求，表現(xiàn)了冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈的最終端生態(tài)。 下圖上海嘉定區(qū)江陽路凍品交易中心的冷藏車卸貨區(qū)域，門店冷庫及保冷設(shè)備、冰箱、保溫泡沫箱等。圖2-3：上海嘉定江陽路凍品批發(fā)市場(chǎng)冷藏車卸貨區(qū)圖2-4：上海嘉定江陽路凍品批發(fā)市場(chǎng)的室內(nèi)冷庫圖2-5：上海嘉定江陽路凍品批發(fā)市場(chǎng)的冷箱與保溫泡沫箱2.2 冷庫項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)審批要點(diǎn)正常流程下，企業(yè)從政府手里買到一塊土地，到建成冷庫投入運(yùn)營(yíng)，要經(jīng)歷一系列的審批流程和文件。以某冷鏈物流企業(yè)在某市從拿地到建設(shè)完畢、投入運(yùn)營(yíng)的全流程為實(shí)際案例，對(duì)冷庫項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)審批重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理，分為“前期、“施工”及“驗(yàn)收”3個(gè)階段，總結(jié)主要流程如下圖及下文：圖2-6：冷庫建設(shè)項(xiàng)目全生命周期重要流程與文件前期階段：（1）通過土地招拍掛，從政府手中取得土地，與政府簽訂認(rèn)購(gòu)書，支付土地出讓金，契稅，耕地占用稅等，取得土地，與國(guó)土局簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。實(shí)際操作中建造冷庫的土地性質(zhì)理論上為倉儲(chǔ)用地，倉儲(chǔ)用地相較于工業(yè)用地不允許排污。然而隨著近年倉儲(chǔ)用地資源越來越少，且難以達(dá)到政府畝產(chǎn)稅要求，越來越多企業(yè)按照工業(yè)用地申請(qǐng)產(chǎn)證，打政策的擦邊球，然而由于用地性質(zhì)不符，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)被政府強(qiáng)制關(guān)停整改。（2）稅費(fèi)交完后，拿到地方國(guó)土局頒發(fā)的土地使用證（建設(shè)用地開工確認(rèn)書）后，可以開始建設(shè)。（3）與項(xiàng)目主管人民政府或管委會(huì)簽訂建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議書，約定地塊信息、土地出讓面積、土地出讓金、土地用途、投入產(chǎn)出約定（包括固定資產(chǎn)投資金額、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)收入及稅收要求）等重要信息。（4）市環(huán)保部門等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“5評(píng)”，包括環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能評(píng)估等、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，有時(shí)并不會(huì)全部包含。（5）市勘察設(shè)計(jì)中心進(jìn)行用地勘探，出具地勘報(bào)告，是開展建設(shè)工作的前提。（6）市規(guī)劃局對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，出具設(shè)計(jì)方案審核意見。（7）發(fā)改委立項(xiàng)通過，頒發(fā)《用地規(guī)劃許可證》（8）進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)審查、抗震審查、消防設(shè)計(jì)審查等。（9）市政府合作的第三方文件審查中心，對(duì)上述審查文件進(jìn)行審查，出具審查報(bào)告，這項(xiàng)工作是與設(shè)計(jì)方案審查同步。（10）通過設(shè)計(jì)審查及文件審查后，市規(guī)劃局頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工階段：(11)市審圖中心進(jìn)行全套施工圖審查，包括水、電、消防，辦公等平立剖詳圖。(12)在市規(guī)劃建筑局進(jìn)行招標(biāo)備案，繳納工程保證金。(13)總包、分包、土建、強(qiáng)弱電、消防等各施工方都確定后，到市規(guī)劃建筑局進(jìn)行建設(shè)工程合同備案。（14）市規(guī)劃建筑局頒發(fā)《施工許可證》后，允許開工。（15）建設(shè)施工階段，政府定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢驗(yàn)，項(xiàng)目完畢后進(jìn)入驗(yàn)收階段。驗(yàn)收階段：（16）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行消防驗(yàn)收，冷庫的消防等級(jí)為丙2類。（17)驗(yàn)收資料收集，包括與市政府合作的各第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的綠化測(cè)量、用地測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量，竣工測(cè)量及環(huán)保審查意見。（18）驗(yàn)收資料收集齊全后，去檔案室歸檔，從前期圖紙到所有取得證件都要原件歸檔，取得檔案室的《技術(shù)資料移交清單（歸檔證明）》（19）取得《技術(shù)資料移交清單（歸檔證明）》后，去市自然資源和規(guī)劃局遞交材料，若資料齊全，即可當(dāng)場(chǎng)打印房產(chǎn)證。2.3 干倉改冷庫的項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)將普通倉庫改造為冷庫不僅符合企業(yè)自身發(fā)展需要，也更加經(jīng)濟(jì)有效。從項(xiàng)目審批的角度，干倉改冷庫的手續(xù)不需要在政府備案，相對(duì)要簡(jiǎn)單許多，重點(diǎn)工作在于消防備案與驗(yàn)收，主要分為以下步驟：（1）設(shè)計(jì)院出具《干改冷設(shè)計(jì)圖紙》，施工單位將圖紙到當(dāng)?shù)氐氖┕D審查中心，出具《審圖合格證》；（2）審查完畢后，施工單位在市規(guī)建局網(wǎng)站提交資料，取得《施工許可證》；（3）施工開始前，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具《消防設(shè)計(jì)備案》；（4）施工結(jié)束后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具《消防驗(yàn)收備案》，達(dá)到丙2類標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工單位取得竣工驗(yàn)收合格證，監(jiān)理出具監(jiān)理報(bào)告。從實(shí)際工程的角度，干倉改冷庫項(xiàng)目需結(jié)合冷庫建設(shè)現(xiàn)狀，系統(tǒng)地分析并總結(jié)出普通倉庫改造為冷庫的設(shè)計(jì)要點(diǎn)。主要包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、制冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)、消防改造設(shè)計(jì)等方面。 整體布局包括廠房選址和改造部分的劃分等，同新建冷庫相比，改造的受限條件較多，不僅需要克服交通物流緊張、資源供應(yīng)短缺等困難，更需考慮業(yè)主要求。建筑改造主要包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)和地坪結(jié)構(gòu)的改造，冷庫較普通倉庫最明顯的差別在于具備了冷凍冷藏功能，因此需要增加具有保溫和防火能力的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，其在安裝時(shí)與新建冷庫也有所不同；改造地坪結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)注意控制室內(nèi)外高差，進(jìn)而影響防凍措施的選擇。合理的制冷設(shè)計(jì)能夠保證冷庫持久穩(wěn)定地運(yùn)行，若蒸發(fā)器等設(shè)備嚴(yán)重結(jié)霜會(huì)影響冷庫降溫速度，影響工作效率甚至造成故障，因此選擇合適的融霜方式能夠延長(zhǎng)冷庫的使用時(shí)間；隨著冷庫安全事故的增多，制冷系統(tǒng)自動(dòng)化對(duì)于提高制冷系統(tǒng)安全性意義重大。防火分區(qū)的劃分同新建冷庫一致，都需嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行。圖2-7：干倉改冷庫的一般流程圖圖2-8：干倉改冷庫平面圖2.4 小結(jié)土建冷庫仍是當(dāng)前冷鏈倉儲(chǔ)物流行業(yè)的最主流模式，由于冷鏈倉儲(chǔ)行業(yè)的稅收相對(duì)較少，且能耗較大，加之冷庫建設(shè)周期長(zhǎng)，從拿地到建設(shè)、投產(chǎn)需要3-5年的時(shí)間，在城市存量倉儲(chǔ)用地有限的條件下，近年來工業(yè)地產(chǎn)商直接建設(shè)冷庫的情況并不多，而利用舊倉改造成城市前置冷庫的模式，由于節(jié)省投資且周期短，往往半年左右即可改造完成，因此干改冷已經(jīng)成為近年來冷庫市場(chǎng)發(fā)展的主流模式之一。在采取干改冷的模式時(shí)，其項(xiàng)目審批流程相較自建冷庫也簡(jiǎn)單便捷許多，重點(diǎn)工作在于消防的備案與驗(yàn)收，達(dá)到丙2類標(biāo)準(zhǔn)即可。另外，室外、室內(nèi)裝配式冷庫作為“最先一公里”及“最后一公里”從產(chǎn)地到銷地冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)的最終端形式，是對(duì)冷鏈物流環(huán)節(jié)的重要補(bǔ)充，然而相較于傳統(tǒng)的土建冷庫，裝配式冷庫不論是在技術(shù)壁壘還是資源利用方面并不體現(xiàn)稀缺性。

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